EU-Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR)

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Inhaltsverzeichnis

• Was ist die PPWR?
• Was sind die vorgeschlagenen Änderungen?
• Wichtige Termine
• Auswirkungen der PPWR
• Wie Sie sich vorbereiten können

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Was ist die PPWR?

Am 30. November 2022 veröffentlichte die Europäische Kommission im Rahmen des Pakets der Kreislaufwirtschaft eine Aktualisierung der Verpackungs- und Verpackungsabfallrichtlinie (PPWD). Das 118-seitige Dokument enthält zahlreiche Details, die Unternehmen entschlüsseln müssen, um die Auswirkungen dieses Verordnungsentwurfs auf ihre Verpackungen und ihr Geschäft zu verstehen.

Ein Jahr später wurde die Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) nun mit einigen Änderungen vom EU-Parlament verabschiedet und wird nun den Prozess der Verabschiedung durch die Mitgliedstaaten durchlaufen. Es gab einige Änderungen an den Wiederverwendungszielen und der genauen Formulierung der Rechtsvorschriften, aber die allgemeine Ausrichtung bleibt unverändert.

Das übergeordnete Ziel der Verordnung ist es, die Verpackungsproduktion und die damit verbundenen Abfälle zu reduzieren, die Recyclingfähigkeit von Verpackungen zu verbessern und den Markt für recycelte Inhaltsstoffe zu vergrößern. Der Geltungsbereich dieser vorgeschlagenen Verordnung ist sehr weit gefasst, was bedeutet, dass sie sich auf alle auswirkt, die Verpackungen auf den EU-Markt bringen, sowohl kleine als auch große Unternehmen.

Was sind die vorgeschlagenen Änderungen an der Verordnung?

Eine der wichtigsten und wirkungsvollsten vorgeschlagenen Änderungen an der PPWD ist, dass sie nun zu einer Verordnung aufgewertet wurde, um die Einheitlichkeit in der gesamten EU zu erhöhen, was bedeutet, dass sie in allen Mitgliedstaaten verbindlich sein wird. Hier ist eine Zusammenfassung der wichtigsten Unterschiede zwischen der Richtlinie und der neuen Verordnung:

Verpackungs- und Verpackungsabfallrichtlinie	Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle
Das Hauptziel der Richtlinie bestand darin, die nationalen Maßnahmen im Bereich Verpackungen und Verpackungsabfall zu harmonisieren und ein hohes Umweltschutzniveau zu gewährleisten.	Das übergeordnete Ziel der Verordnung ist in erster Linie die Reduzierung von Verpackungsabfällen, die Verbesserung der Recyclingfähigkeit und das Wachstum des Marktes für recycelte Inhaltsstoffe.
Die Richtlinie war fakultativ und wurde daher von den Mitgliedstaaten auf unterschiedliche Weise und zu unterschiedlichen Zeitpunkten umgesetzt.	Sobald die Verordnung gesetzlich ratifiziert ist, sind die Mitgliedstaaten zum Handeln verpflichtet.
Begrenzter Fokus auf Abfallreduktionsziele. Stattdessen Schwerpunkt auf Recyclingzielen für Verpackungsabfälle.	Abfallreduktionsziele für EU-Mitgliedstaaten und Maßnahmen zur Bekämpfung von „Überverpackungen”.
Einwegkunststoffrichtlinie (SUPD) Verbote.	*Zusätzliche Verpackungsformate, die bestehende Verbote aus der SUPD ergänzen und darauf aufbauen, werden verboten.
Keine Definition von „Recyclingfähigkeit”.	Alle Verpackungen müssen vollständig recycelbar sein: „Designed for Recycling“ bis 2030 und „Recycled at Scale“ bis 2035. Die Definition von „Recycelbarkeit“ umfasst Begriffe wie „Recycled at Scale“, die Teil des delegierten Rechtsakts „Design for Recycling“ (DfR) sein sollen.
Die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) wurde in den Mitgliedstaaten nur sporadisch umgesetzt.	Harmonisierte, ökologisch modulierte EPR-Gebühren in allen Mitgliedstaaten auf der Grundlage der Recycelbarkeit von Verpackungen und des Recyclinganteils.
Keine Ziele für den Recyclinganteil.	Mindestziele für den Recyclinganteil von Kunststoffverpackungen für 2030 und 2040. Die genauen Ziele werden in einem separaten delegierten Rechtsakt festgelegt.
Kein Fokus auf Wiederverwendung oder Nachfüllen.	Spezifische Ziele für 2030 und 2040 für den Anteil von Verpackungen, die in wiederverwendbaren und/oder wiederbefüllbaren Verpackungen angeboten werden sollen.
Keine Kennzeichnungspflicht.	Harmonisiertes Kennzeichnungssystem für die Materialzusammensetzung, einschließlich des Recyclinganteils und Anweisungen für Verbraucher zur Entsorgung, Sortierung und/oder Wiederverwendung.
Keine Erwähnung von Pfandrückgabesystemen (DRS).	Bis zum 1. Januar 2029 muss ein obligatorisches Rückgabesystem für alle Einweg-Getränkeverpackungen aus Kunststoff und Metall mit einem Fassungsvermögen von bis zu 3 Litern eingerichtet werden. Verpackungen für Wein, Spirituosen, Milch und Milchprodukte sind davon ausgenommen.

*Zusätzliche Verbote für Verpackungsformate

• Einweg-Kunststoff-Sammelverpackungen (z. B. Sammelfolien, Schrumpffolien), die es Endverbrauchern ermöglichen, mehr als ein Produkt zu kaufen.
• Einwegverpackungen aus Kunststoff/Verbundmaterial/anderen Materialien (z. B. Netze, Beutel, Schalen) für frisches Obst und Gemüse, es sei denn, sie sind erforderlich, um Wasserverlust, mikrobiologische Gefahren oder physische Stöße usw. zu verhindern.
• Expandiertes Polystyrol (EPS) in Lebensmittelverpackungen für den Einzelhandel, ausgenommen Fischkisten.
• Einwegverpackungen aus Kunststoff/Verbundmaterial/anderen Materialien, die in den Räumlichkeiten des Hotel-, Restaurant- und Cateringsektors (HORECA) befüllt und verbraucht werden.
• Einwegverpackungen aus Kunststoff/Verbundmaterial/anderen Materialien, die für Gewürze, Konserven, Saucen, Milch, Zucker und Würzmittel zum Verzehr vor Ort oder zum Mitnehmen im HORECA-Sektor verwendet werden.
• Einweg-Miniaturverpackungen für Hotels (Shampoo, Kosmetika usw.).

Darüber hinaus enthält die geänderte Verordnung nun ein Verbot der Verwendung von Bisphenol A und PFAS (per- und polyfluorierte Alkylsubstanzen, auch bekannt als „ewige Chemikalien“) in Lebensmittelverpackungen, das 18 Monate nach Inkrafttreten der Verordnung (voraussichtlich im Sommer 2026) umgesetzt werden soll.

Was sind die wichtigsten Termine?

Der Verordnungsvorschlag wird derzeit vom Europäischen Rat und vom Europäischen Parlament geprüft. Der gesamte Gesetzgebungsprozess wird voraussichtlich 18 Monate nach der ersten Veröffentlichung dauern, und die Verordnung wird voraussichtlich bis Ende 2024 in Kraft treten.

Ein wichtiger Schritt in diesem Prozess wurde mit der Verabschiedung des geänderten Gesetzestextes durch das EU-Parlament am 22. November 2023 getan. Nun beginnt der Prozess der Verabschiedung durch die Mitgliedstaaten.

Welche Auswirkungen hat die vorgeschlagene Verordnung?

Anthesis unterstützt das übergeordnete Ziel der vorgeschlagenen Verordnung, die Auswirkungen von Verpackungen und Verpackungsabfällen auf die Umwelt zu verringern und sicherzustellen, dass Ressourcen innerhalb einer Kreislaufwirtschaft verbleiben.

Aus Sicht der Industrie gab es gemischte Reaktionen auf den ersten offiziellen Entwurf der PPWR. Diese hingen weitgehend von den verschiedenen Sektoren ab, auf die sich die Verordnung auswirken wird. So hat beispielsweise die Lebensmittelindustrie Bedenken hinsichtlich der Unterstützung geäußert, die für die Umsetzung der Änderungen bei Lebensmittelverpackungen, insbesondere im Hinblick auf recycelte Inhaltsstoffe, bereitgestellt werden soll, während andere, wie z. B. Handelsverbände, auf Lücken in der PPWR hinweisen, beispielsweise beim Downcycling.

Dokumente, die vor der Veröffentlichung durchgesickert waren, gaben Einblicke in einige Details zu mehreren erwarteten Zielen und Definitionen. Die Streichung dieser Einblicke in der offiziellen Dokumentation hat jedoch zu einiger Verwirrung geführt, ob es aufgrund der ersten Reaktionen aus der Industrie zu späteren Änderungen kommen wird. Der offizielle Vorschlag informiert uns darüber, dass recycelte Inhaltsstoffe und andere Ziele in separate Gesetze ausgelagert werden, die den Regulierungsbehörden die notwendigen Instrumente an die Hand geben, um nach der Veröffentlichung neue Bestimmungen und besondere Details hinzuzufügen. Dies könnte für einige Branchen ein Sicherheitsnetz darstellen, für die meisten Sektoren jedoch ein ernsthaftes Risiko bedeuten.

Wie sollten sich Unternehmen vorbereiten?

Ein proaktiver statt reaktiver Ansatz wird sich langfristig für Unternehmen auszahlen. Der Austausch mit Branchenkollegen, Handelsverbänden und anderen Dritten, um Wissen zu sammeln und die Belastung durch individuelle Reaktionen auf dieselben Herausforderungen zu verringern, wird in dieser Zeit von entscheidender Bedeutung sein, um sicherzustellen, dass Ihr Unternehmen angemessen vorbereitet ist.

ERFAHREN SIE MEHR ÜBER UNSERE VERPACKUNGSDIENSTLEISTUNGEN

Die überarbeitete Verordnung wird eine Vielzahl unterschiedlicher Auswirkungen auf verschiedene verpflichtete Parteien entlang der Lieferkette haben. Durch strategische Folgenabschätzungen sollten Unternehmen ihre Verpackungsportfolios verstehen und robuste Verpackungsstrategien entwickeln, die zum Gesamtziel des Verordnungsentwurfs beitragen. Das Ausmaß Ihrer Exposition wird von Branche zu Branche variieren. Wenden Sie sich an das Anthesis-Team, um zu erfahren, wie sich die vorgeschlagene Verordnung auf Sie auswirkt und wie Sie darauf reagieren können.