Externalització de serveis educatius: la qualitat es decideix en la licitació

nens d'excursió
Explora els nostres serveis

En l’actualitat, la majoria d’institucions culturals i d’administracions públiques opten per models d’externalització per a la prestació dels seus serveis educatius. La idoneïtat que sigui així depassa l’objecte d’aquest article. És una qüestió rellevant, però que requeriria una anàlisi específica. Partim doncs d’aquesta realitat consolidada.

L’objectiu d’aquest article és analitzar quin valor aportem les empreses especialitzades en la prestació de serveis educatius a administracions públiques, fundacions i entitats de capital públic.

Des d’aquesta perspectiva, cal diferenciar clarament entre externalització i la mera provisió de personal. L’externalització de qualitat no pot assimilar-se a un model equivalent a una empresa de treball temporal. Si un servei es limita a la contractació de persones sense preveure una estructura de gestió i seguiment per part de l’empresa subministradora, es compromet indefectiblement el resultat i la qualitat finals.

Així mateix, és important reconèixer que molts responsables tècnics i equips directius tenen la voluntat de dotar aquests serveis dels recursos necessaris per garantir-ne la qualitat. Tanmateix, sovint es troben condicionats per limitacions administratives i pressupostàries que prevegin la direcció i supervisió de l’empresa prestadora del servei. Sense una adequada dotació econòmica que ho inclogui a la partida de despeses generals, difícilment s’obtindrà la qualitat desitjada.

No es pretén oferir solucions definitives, però sí aportar un conjunt de consideracions útils per reforçar la presa de decisions, facilitar la interlocució amb els òrgans de direcció i els serveis jurídics, i contribuir a la millora efectiva dels serveis educatius.

La qualitat exigible a les empreses de prestació de serveis

La qualitat és un concepte força esmunyedís si no se n’expliciten les característiques que ambdues parts valoren. L’arbitrarietat es redueix si, a més, els trets que la conformen són objectivables i mesurables. No obstant això, hi ha una colla de paràmetres que són ineludibles: una estructura sòlida, la formació continuada de l’equip, la metodologia sistematitzada, la innovació i l’avaluació.

És imprescindible establir una estructura de coordinació sòlida. Es recomana disposar d’una figura de coordinació in situ que actuï com a referent operatiu del servei i canal d’interlocució amb l’entitat contractant, i evitant així el risc de cessió il·legal de treballadors. Paral·lelament, és convenient incorporar una direcció tècnica del contracte amb una dedicació aproximada del 10% del total d’hores del servei que garanteixi el seguiment de l’equip, el control i la innovació. Finalment cal que l’equip educatiu i l’equip d’informació estigui contractat d’acord amb la categoria laboral que els correspon i que porti a terme les tasques associades a aquestes categories.

Un altre element clau és la formació dels equips és un element clau. Aquesta ha d’incloure formació inicial d’acollida, formació contínua i formació específica en continguts, metodologia pedagògica, inclusió i gestió de grups. El valor diferencial de les empreses especialitzades rau en la qualitat, la diversitat i l’actualització d’aquestes formacions.

En tercer lloc, les empreses aportem sistemes de gestió i softwares així com protocols operatius que permeten escalar i mantenir la qualitat del servei, especialment per equips que van incrementant la seva dimensió. La formalització de metodologies i processos garanteix la coherència i l’eficiència en la prestació.

En funció del tarannà de cada empresa la millora contínua del projecte educatiu serà molt variable però en un servei que persegueixi l’excel·lència cal estar atents i incorporar quan sigui possible i pertinent, metodologies actives i innovadores.

Finalment, l’avaluació dels serveis constitueix l’element essencial. Més enllà de la quantitat de públic i satisfacció dels participants, és necessari avançar cap a models d’avaluació d’anàlisi de l’impacte que incloguin l’avaluació de l’aprenentatge i els canvis de comportament i d’hàbits produït. Alguns dels nostres clients volen anar un pas més enllà i estem dedicant recursos a mesurar l’impacte social dels seus projectes.

Com es poden incorporar aquests valors en les licitacions i contractacions?

Com a empresa prestadora de serveis educatius que les administracions públiques externalitzen són nombrosos els plecs de condicions que passen per les nostres mans, de diferents territoris i de naturalesa diversa. És per això que ens atrevim a fer una sèrie de consideracions que no sempre veiem reflectits en aquests documents. Sigui dit que no pretén ser un llistat exhaustiu però sí aspectes rellevants que sovint no hem vist recollits i que ens han fet desestimar nombrosos projectes, pel risc de la indeterminació o per la precarització del servei, o ambdues coses alhora.

  • En relació a les condicions laborals: És imprescindible definir jornades, categories professionals i retribucions d’acord amb el conveni aplicable (plusos d’idiomes, grans equipaments o nocturnitat), així com preveure els increments salarials en contractes plurianuals, l’absentisme (situat actualment en un 6%) i els costos associats a la Seguretat Social (32% cost empresa). 
  • Estimació d’hores de prestació: Cal dimensionar adequadament el servei, incorporant a les hores de coordinació de l’equip educatiu, hores de formació, hores per a fer l’avaluació, de coordinació i de direcció tècnica, i assegurant el seguiment durant l’execució del contracte. 
  • Costos associats al projecte: S’ha de preveure el pressupost necessari per a materials pedagògics, desplaçaments i dietes, si escau. 
  • Quant a l’avaluació: Cal preveure temps i recursos per a l’avaluació, adequant-los al nivell de profunditat desitjat. 

Per evitar que la licitació esdevingui una subhasta basada principalment en el preu, és tant important limitar el pes del criteri econòmic (a un màxim del 35%, per exemple), com la fórmula d’aplicació per al càlcul de punts. Recomanem fer escenaris de baixa per comprovar que la fórmula, i per tant el preu, no sigui el factor determinant malgrat que el percentatge de punts sigui discret.  

Pel que fa als criteris sotmesos a judici de valor, recomanem distribuir la puntuació en diversos apartats i valorar-los en forma de rúbrica tot limitant-ne l’extensió. Els criteris poden ser tan diversos com elaborar una proposta metodològica amb descripció d’una activitat, detallar plans de formació de l’equip o de comunicació del projecte, el sistema d’avaluació a aplicar, proposta de treballs en xarxa o abastar aspectes concrets a potenciar d’inclusió, innovació, proposta de manteniment, etc.  

En definitiva, la qualitat dels serveis externalitzats no és un element accessori, sinó el resultat directe de les decisions adoptades en el disseny de la licitació. Definir adequadament els criteris, dimensionar correctament els recursos i exigir rigor tècnic són factors determinants per garantir serveis educatius de qualitat i amb impacte real per a la ciutadania. 

Posa’t en contacte amb nosaltres i descobreix com podem ajudar-te a assolir els teus objectius de sostenibilitat.

Contacta amb nosaltres

Contingut relacionat